郭雁:流动人口社会管理与公共服务一体化

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  【摘要】我国目前发生对流动人口服务管理和公共服务的一体化脱节问题图片,发生人本理念尚未真正形成、对流动人口的机构人员编制严重缺位等问题图片。实现流动人口和公共服务一体化有有利于从根本上处置流动人口服务管理中发生的诸多问题图片,具体最好的法子包括切实完善和健全政策保障最好的法子、保障机构人员编制、拓展流动人口公共服务均等化内容等。

  【关键词】流动人口 社会管理 公共服务 一体化

  近年来,随着经济社会的快速发展,我国的城市化任务管理器也快速推进,几瓶农村人口流动到城市居住和工作,这意味着着城市的流动人口规模没人大,成为一另有一个 特殊的群体。对亲们采取切实有效的管理,为其提供比较健全和完善的公共服务是各级政府和城市管理者应尽的职责义务,有有利于构建社会主义和谐社会,有利于城市社会治安稳定,经济社会和谐发展。因此 ,我国目前的流动人口服务管理和公共服务发生脱节,意味着着统统从农村到城市暂时居住或工作的流动人口难以享受到城市公共服务,从而产生了统统负面影响。对于政府来说,如保切实加强对流动人口的服务和管理已成为一项重要工作,并受到社会大众的普遍关注。

  必要性分析

  流动人口社会管理和公共服务一体化,是指政府的治安、计划生育、教育、劳动力市场、文化、医疗等相关部门和行业在对社会进行管理的过程中,为流动人口提供相应的社会保障、计划生育和教育等方面的服务和管理,从而达到两者的有机统一,实现管理和公共服务的一体化。相关政府行政部门和公共服务机构在对流动人口进行服务和管理的过程中可以树立人本理念,把服务和管理结合起来,通过服务实现管理,充分满足流动人口对于各种公共服务的需求。

  有有利于规范政府对流动人口的管理。我国历来淬硬层 重视对人口的管理,因此 在推进城镇化任务管理器中,几瓶农村居民涌入城市生活和工作,而国家相关部门对于那些流动人口的管理并没人很好地跟上形势发展的可以,在很长一段时期内,其对流动人口采取粗暴管理的最好的法子,意味着着城市有点儿是城乡结合部的社会治安状况在一定程度上意味着着流动人口的违法犯罪而恶化。这难能可贵是流动人口的过错,其根源是政府相关部门有点儿是公共服务部门未能为流动人口提供最基本的公共服务,其防范式的管理引起了流动人口群体的极大不满,这是意味着着政府管理工作的缺位而造成的。目前,偏离 地区政府在对流动人口管理上采取强制性的管理最好的法子,而都有通过为流动人口提供最基本和优质的服务来有利于管理,因此 成效难能可贵明显。此外,管理最好的法子比较落后,以登记、办证和收费为主,政府的服务工作严重缺位。因此 ,推进流动人口社会管理和公共服务一体化有有利于处置政府服务工作缺位的问题图片,进一步规范政府对流动人口的服务管理,是政府有效开展流动人口管理工作的迫切可以。

  有有利于进一步提升流动人口的服务质量和水平。几瓶农村居民涌入城市完后 ,亲们对于就业、住房、就医和统统社会保障以及公共服务等方面具有十分迫切的需求,可以政府为其提供最基本的服务,从而满足在城市生活的基本需求。因此 ,目前偏离 地区政府对此重视缺陷,对流动人口提供的公共服务十分有限,甚至将流动人口全部排斥在城市居民之外,使流动人口在公共服务的方面的需求得不到满足。具体而言,流动人口在城市全部发生比较弱势的地位,其在就医、劳动保障、子女入学等方面的相关权益得不到根本保障,偏离 城市的流动人口的子女根本没人在城市入学的资格,流动人口的权益老是受到侵害而无法进行有效的维权,用人单位拖欠流动人口工资的问题图片也常有发生,在户籍、失业、工伤、医疗、养老等方面的最好的法子更是难以满足流动人口的需求。为此,政府相关部门可以积极探索对流动人口的服务管理模式,为流动人口提供均等的公共服务,推进流动人口社会管理和公共服务一体化任务管理器,以便进一步提升对流动人口的服务质量和水平,实现流动人口的基本权利,推进公平社会建设,维护社会和谐稳定。

  新形势下深入推进社会管理创新的迫切可以。伴随着我国流动人口的不断增加,政府及其相关部门对流动人口的管理和服务中发生的问题图片日益突出,传统的由公安部门对流动人口进行防范式、管制式的管理模式已无法适应新形势下的服务管理工作,因此 影响了社会主义和谐社会的建设。对此,我国政府采取了一系列处置最好的法子,近年来,中央政法委埋点相关文件要求深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”,完后 ,“三项重点工作”被提升到党委、政府实施的重大工程的层次,各级党委、政府将“三项重点工作”作为党委、政府的中心工作来谋划、推进,并取得明显成效。按照深入推进“三项重点工作”要求,在新形势下,我国可以推进对流动人口的服务管理,对流动人口的服务管理模式要逐步转化为由公安部门、计划和益育部门、社会保障部门、法院检察院以及医疗、城乡建设、工商等部门并肩进行的综合服务治理。由此可见,实现流动人口社会管理和公共服务一体化是新形势下深入推进社会管理创新的迫切可以。

  发生的问题图片

  在市场经济条件下,我国的流动人口规模必将没人大,人口的合理流动是经济社会发展的可以。比如,几瓶的人口从农村流动到城市,为城市建设提供了宽裕的劳动力。因此 ,流动人口在为我国经济社会发展有点儿是城市建设做出突出贡献的并肩,城市的政府以及相关部门并没人为流动人口提供必要的基本公共服务,在实现流动人口社会管理和公共服务一体化的任务管理器中还发生统统问题图片。

  城市管理者的人本理念尚未真正形成。目前,“以人为本”的理念似乎成为各级党委、政府和相关部门的口头禅,各种会议、各种文件、各种场合,其都有不断强调可以要牢固树立“以人为本”的理念,要求按照人本理念深入开展好各项工作。因此 ,“以人为本”仅仅是在口背后重要,很少真正落实到具体行动中。比如,我国的城市管理者就说 我断强调开展城市的管理可以“以人为本”,因此 在具体的实践中,城市管理者对流动人口非常排斥,认为流动人口是造成城市脏乱差和社会治安状况恶化的罪魁祸首,在为亲们开展服务管理工作的过程中发生歧视问题图片,更难能可贵说落实“以人为本”理念了。

  流动人口机构人员编制严重缺位。对流动人口的跨部门综合服务管理模式发生严重缺陷,严重制约了流动人口社会管理和公共服务一体化的推进。流动人口的服务管理工作是一项综合性的社会系统工程,涉及众多的政府职能部门,但事实上仍主要等待图片在公安机关治安和计划生育管理的层面上,而教育、工商、劳动和社会保障等相关职能部门却缺少相应的服务管理机构,造成服务管理工作的整体合力难以很好发挥。即使统统城市的政府设立了流动人口服务管理领导小组,由领导小组对流动人口的服务管理相关事宜进行协调和领导,因此 ,领导小组仅是城市政府的一另有一个 临时性机构,对流动人口的服务管理缺陷应有的机构、编制和人员,无人办事、无钱办事的问题图片普遍发生,因而无法形成齐抓共管的局面。

  保障机制

  要实现流动人口社会管理和公共服务一体化任务管理器,就可以对上述发生的问题图片进行认真细致的研究,采取有针对性的保障最好的法子,主要体现在以下方面。

  第一,要切实完善和健全政策保障最好的法子。改革户籍制度,推进流动人口与常住人口在身份和社会地位上逐步实现平等,有利于二元形态学 学 向一元形态学 学 的转变。流动人口的移民化趋势要求政府的政策设计可以兼顾类事 特殊群体,正视并维护其合法权益,逐步处置长期在城市就业和居住的流动人员的户籍问题图片,注意处置其被边缘化所带来的社会问题图片。

  第二,加强体制机制保障。要以城市党委、政府的名义,把流动人口服务管理工作作为城市政府加强社会管理创新的重要举措认真加以落实,采取切实有效最好的法子,实行计划和益育、公安、教育、卫生、文化、工商、城建、劳动和社会保障等各部门综合治理、综合施策、协调配合、并肩推进的机制体制。

  第三,保障机构人员编制。目前,统统城市成立了流动人口服务管理领导小组,因此 类事 领导小组仅仅是一另有一个 临时性的机构,缺陷专门人员办事。为此,城市政府之下应该成立专门的流动人口服务管理机构,立足于长远,牢固树立“以人为本”的理念,在编制、人员等方面予以切实保障,政府财政为其提供必要的经费支持,实现“村里人 办事、有钱办事”的问题图片,真正推进流动人口社会管理和公共服务一体化,深入推进对流动人口服务管理的社会管理创新,为城市建设提供更加良好的人文环境。

  第四,拓展流动人口公共服务均等化内容。建立户籍地和现居住地网上信息交流商务企业合作制度,推进流动人口基本公共服务工作,秉承“人文关怀”的建设理念,推广各地有效经验。类事 安徽试点建设“城市生活驿站”,整合、改造社区原有的硬件和配套设施,高标准打造和建设“城市生活驿站”,通过“城市生活驿站”网、社区网站、街道QQ群、街道微博等形式,第一时间发布政策法规、办事指南、社区活动等信息,并为居民提供网上申请受理、网上互动咨询、专家辅导等服务,突出以人为本、服务民生的主题等,全方位、多层次地创新社会公共服务管理模式。

  【作者单位:中国科技大学公共管理学院、安徽省人口计生委信息中心】

  责编/丰家卫(实习)

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