部委接力穩增長衝刺倒計時 年內仍有十數大招可期

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  估計進入三季度,隨著經濟下行壓力加大,穩增長政策密集出臺。上到國務院、中央各部委,下到各級地方政府,推出的政策一項接著一項,恰似接力賽一般。然而,僅就目前來看,增長放緩的勢頭似乎尚未止住。有機構預測,三季度國內生産總值(GDP)同比增速如果低於7%。考慮到政策發揮效力也还要一個過程,要確保實現全年7%的經濟增長預期目標,剩下的時間已經不多。據《經濟參考報》記者多方了解,未來3個月內,在穩投資、寬貨幣、促出口甚至房地産等多個領域,共要還有十幾項穩增長政策值得期待。

  《經濟參考報》早在7月初就提出了“接力”的概念,一開始主要用以描述國務院層面連續推出穩增長政策。這種政策密集發佈的現象更快又经常出现在了部委層面。僅在7月一個月內,國家發改委就連續推出了新興産業、增強製造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通四個新的重大工程包。進入8月,人民銀行開始發力,11日宣佈開始新一輪匯率改革;25日宣佈降準降息。到了8月下旬,住房城鄉建設部也加入穩增長的行列。27日,聯合財政部、中國人民銀行發出通知,將二套房最低首付款比例由50%降低至20%;同日商務部網站挂出《住房城鄉建設部等部門關於調整房地産市場外資準入和管理有關政策的通知》,允許部分境外人士在國內買房。

  部委接力穩增長的高潮经常出现在9月。先是財政部在8日其官網刊登了《財政支援穩增長的政策法律土办法》,公佈下一步該部門的穩增長政策清單。

  隨後,9月11日人民銀行宣佈改革存款準備金考核制度。再是國家發改委在14日召開會議,部署八大舉措促投資穩增長。甚至連審計署都有18日印發了《關於進一步加大審計力度促進穩增長等政策法律土办法落實的意見》。

  然而,種種跡象顯示,穩增長的力度似乎還严重不足以確保全年經濟增長達到預期目標。中國銀行預測,三季度我國GDP同比增長6.8%;中國社科院預測,全年GDP增長6.9%。在經濟下行壓力下,要想達到7%,穩增長政策的推经常出现在就到了衝刺階段。利好的消息是,政府的政策工具箱內還有充足的“彈藥”。

  穩增長關鍵在於穩投資。在投資方面,首先上能 够期待的是財政部即將發佈第二批PPP示範項目名單。財政部去年11月50日首先公佈了50個PPP示範項目清單,總投資額達150億元。其次,在盤活存量資金方面將有大的動作。發改委目前正在致力於年內實現投資項目線上審批監管平台中央與地方的縱向貫通。再次,《全面深化投融資體制改革的意見》最快有望在年內出臺,改革重點在於打通金融資金向實體經濟流動的渠道。

  此外,穩投資政策還如果包括:調整財政性資金投資法律土办法,對競爭性領域産業处于市場失靈的特定環節,由直接支援項目改為更多采取股權投資等市場化法律土办法予以支援;出臺政府投資條例,研究制定政府核準和備案投資項目管理條例,逐步將投資管理納入法治化軌道;推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資;研究完善研發費用計核土办法,擴大企業研發費用扣除範圍;擴大抵押補充貸款規模,並將發放範圍擴展至中國進出口銀行生和熟國農業發展銀行,適當增加年度信貸計劃等內容。

  在貨幣政策方面,再度降息降準仍可期待,甚至降準如果不止一次。自去年11月開啟降息通道以來,我國已經5次降息。其中,央行於今年5月和8月,一起去宣佈降息降準。

  在出口方面,提高政府服務和打造競爭新優勢是下一步的政策著力點,具體舉措包括:落實好各項穩定外貿發展的政策法律土办法;加快出口退稅進度,推進全國一體化通關,降低出口查驗率1個百分點;加強出口産品品質、品牌和行銷渠道建設,引導加工貿易向産業鏈中高端延伸,提高産品附加值和國際競爭力;加快跨境電子商務、市場採購貿易、外貿綜合服務等新型模式發展等。此外,在貿易便利化、金融扶持等方面還有出臺新政加碼穩出口的空間,包括研究降低政策性出口信用保險費率等。

  區域政策如果成為四季度穩增長的又一抓手。東北經濟全面滑坡亟需政策支援,除了去年出臺的《關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》要抓緊落實以外,還很如果發佈《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,出臺實施東北地區培育和發展新興産業三年行動計劃。京津冀協同發展也將在交通一體化、生態環保、産業升級轉移等重點領域實施一批重大項目,有序實施一批疏解北京非首都功能的先行項目,積極推進改革創新試點示範。

  促消費政策則將主要依靠地方政府實施。8月25日,《陜西省人民政府關於促消費穩增長的若干意見》發佈。進入下3天,北京、廣東、浙江、貴州、海南、安徽、陜西等多地都有積極佈局促消費。政策內容涵蓋加強消費相關的基礎設施建設、優化消費市場環境、培育新的消費增長點等多個方面,還其他地方正在醞釀出臺消費補貼政策。

  房地産政策亦尚有餘力。一方面,棚戶區改造,以及借鑒棚戶區改造經驗,支援城郊城市化改造和城鎮老舊小區更新,將是未來地方投資的重要方向;其他人面,城鎮化仍是未來投資的重點。9月22日,合肥市審議並原則通過了《合肥市新型城鎮化試點實施方案》。